Riigihanked viiakse läbi föderaalseaduse 44 alusel. Kuidas valida ostumeetodit? Võistlevad viisid esineja valimiseks

Föderaalsel tasandil on hanketegevuse läbiviimiseks kindlaks tehtud mitu meetodit. Kliendil on õigus vastaspoole määramisel kasutada konkurssi, oksjonit, pakkumiste või hinnapakkumiste küsimist. Mõnel juhul on võimalik sõlmida leping ühe tarnijaga. Seadus näeb ette mitmeid menetluste alaliike. Igal meetodil on oma spetsiifika ja seda reguleerivad eraldi määrused.

Õigusaktide terviklik hindamine võimaldab saada süsteemist tervikpildi. Kvalifitseeritud juristid on koostanud põhikriteeriumide alusel võrdleva kirjelduse.

Protseduuri tingimused

Ühe või teise hankevormi valimise õigus kuulub tellijale. See aga ei vabasta teid teatud reeglitest kinnipidamisest. Iga meetodi põhjused on järgmised:

Avatud võistlus	See viiakse läbi ilma lepingu alghinna piiranguteta. Erandid on loetletud seaduse 44-FZ teises osas. Takistuseks on piiratud osavõtuga konkursi korraldamise vajadus, kaheetapiline menetlus või elektrooniline enampakkumine. Tarnija valimine sellisel kujul ei ole lubatud, kui on otselink pakkumise päringule, ettepanekutele või mõne suletud hankemeetodi kasutamisele.
Elektrooniline oksjon	Piiranguid ei ole. Meetodi valimise kohustus ilmneb 2019. aasta valitsuse nimekirjas olevate toodete, teenuste või tööde ostmisel. Vene Föderatsiooni subjektid saavad ka oma loendeid luua.
Hinnapäring	Meetod sobib ostude jaoks väärtusega kuni 500 000 rubla. Samas ei tohiks lepingute maksumus ületada 10% kliendile aruandeperioodiks eraldatud rahastusest.
Ettepanekute küsimine	Meetodi kasutamise juhtude loetelu on selgelt määratletud seadusega 44-FZ. Ettepanekuid on võimalik küsida paraolümpia- ja olümpiakoondise spordivarustuse ostmisel, kodanike ravimisel välismaal, võistlusmenetluse kehtetuks tunnistamisel, aga ka muudel konkreetsetel juhtudel. Seaduses toodud loetelu ei ole laialt tõlgendatav.
	Meetodit kasutatakse looduslike monopolidega koostöö tegemisel või mobilisatsioonitöö tegemisel. Seaduse 44-FZ raames sõlmitud leping sõlmitakse Venemaa valitsuse, presidendi või muu volitatud organi vastava korralduse olemasolul. Ühe tarnija kaasamine on võimalik ka järgmistel juhtudel: väikeste summade arendamine - kuni 100 000 rubla; konkreetse töö tegemine, mille tegemise õigus on antud konkreetsele isikule või organisatsioonile; piletite ostmine kultuuri-, meelelahutus- ja teatriühingutele; muud. Artikli loendis on 46 eset.

Hankemenetluse tingimused

Teine oluline võrdlusomaduste kriteerium oli ajaline raamistik. Tähtaegu arvestatakse kalendripäevades.

Avatud võistlus	Teave tuleb paigutada ühtsesse infosüsteemi 20 päeva enne ümbrike tegelikku avamist (ligipääs rakendustele virtuaalsel kauplemisplatvormil). Kõik kohandused tuleb teha 5 päeva enne järgmisse etappi liikumist. Ostu mahus ega tagatise suuruses aga muudatusi teha ei saa.
Elektrooniline oksjon	Seaduslikud nõuded on leebed. Kliendil on õigus avaldada teade 7 päeva enne rakendustele juurdepääsu avamist. Kui lepingu summa ületab 3 miljonit rubla, pikendatakse seda perioodi 15 päevani. Täiendused ja parandused dokumentatsioonis tehakse 2 päeva enne avalduste uurimist või varem. Oksjonikorraldajad on kohustatud järgima ostumahtude muutmise, samuti tagatise suurendamise keeldu.
Hinnapäring	Klient peaks tuginema tavapärasele nädalasele perioodile. Kuid mõnel juhul lühendatakse perioodi 4 päevani. Nende hulka kuuluvad hädaabi ostmine (seaduse 44-FZ artikkel 76) või lepingud summaga kuni 250 000 rubla. Korrigeerida saab kõiki kaupu, välja arvatud ostuartikkel. Viimaseid muudatusi saab teha 2 päeva ette.
Ettepanekute küsimine	Meetod nõuab minimaalset perioodi. Teade avaldatakse 5 päeva enne ettepanekute hindamist. Dokumentatsiooni muuta ei ole võimalik.
Ostmine ühelt tarnijalt	Teade postitatakse ühtsesse infosüsteemi seadusega kehtestatud juhtudel. Teave peaks ilmuma ühtsesse andmebaasi 5 päeva enne lepingu allkirjastamist. Seadus ei maini muudatuste tegemist.

Parlamendiliikmed kehtestasid teadete sisule kindlad nõuded. Hankedokumentatsiooni väljatöötamise reeglid määratletakse iga meetodi puhul eraldi. Selle kriteeriumi järgi on kõige lihtsam koostöö ühe tarnijaga. Maksimumreeglid ja juhised on adresseeritud avaliku konkursi ja enampakkumise korraldajatele.

Tagatise andmise summa ja kord

Kolmandaks võrdlusnäitajate kriteeriumiks oli garantiisüsteem. Juristid analüüsisid avalduste ja lepingute tagamise nõudeid.

Avatud võistlus	Avalduse esitamisel on osaleja kohustatud tasuma sissemakse või esitama summa 0,5 kuni 5% tellimuse esialgsest maksumusest. Seaduse järgi eeliskategooriateks liigitatud isikutel on õigus piirduda 2% tagatisega (seaduse 44-FZ artikkel 44). Lepingu täitmise garantii on määratud vahemikus 5-30%. NMC vähenemine ¼ või enama kauplemise ajal on alus tagatise suurendamiseks 1,5 korda. Samal ajal näeb seadus ette kõrgendatud määrad lepingute sõlmimisel, mille ettemaks või tasu ületab 30 miljonit rubla.
Elektrooniline oksjon	Kui ostu kogumaksumus jääb 3 miljoni rubla piiresse, on taotluse tagatise suurus 1%. Muudel juhtudel rakendatakse avatud hanke käigus kasutatud arvutusreeglit. Üldpõhimõtted kehtivad ka lepingujärgse tagatise seadmisel.
Hinnapäring	Taotluse esitamine ei nõua tagatiste andmist. Ostu kuni 500 000 rubla ulatuses saab sooritada ilma turvatingimusteta, kuid kululimiidi ületamine toob kaasa vajaduse rakendada üldpõhimõtteid.
Ettepanekute küsimine	Pakkumiste ja lepingute tagamise reeglid ei kehti. Erandiks on enampakkumise või konkursi kehtetuks tunnistamise tulemusel läbiviidud pakkumiste küsimine. Sel juhul rakendatakse üldist mehhanismi. Vajalik on nõuda lepingu nõuetekohase täitmise tagatisi, kui tellimus esitatakse uuesti - pärast hoolimatute töövõtjaga lõpetamist.
Ostmine ühelt tarnijalt	Taotlus võetakse vastu ja käsitletakse ilma võimaliku vastaspoole garantiideta. Lepingu tagatist ei nõuta järgmistes olukordades: väärisesemete omandamine kuni 100 000 rubla ulatuses; lepingu sõlmimine haridus- ja kultuuriorganisatsioonidega 400 000 rubla piires; koostöö kommunaalteenustega. Täielik nimekiri on loetletud seaduses 44-FZ.

Võrdlevad karakteristikud viidi läbi põhikriteeriumide järgi. Lisaks saab hinnata tarnija valiku meetodeid, lähtudes taotluste hindamise reeglitest, lepingu sõlmimise korrast või võitja väljaselgitamise põhimõtetest. Igal juhul on konkursside ja oksjonite korraldamise nõuded kõige rangemad.

Selline lähenemine on seotud menetluste õigusliku tähendusega. Just neid meetodeid peetakse võtmetähtsusega. Kliendil on õigus keelduda nende kasutamisest ainult seaduses sätestatud asjaolude esinemisel.

Teil pole õigusi kommentaare postitada

Vastavalt seadusele saab riigiasutuste tööks vajalike materjalide, seadmete, ruumide ja eri liiki teenuste soetamine toimuda konkursi korras, kui tarnija valik tehakse mitme taotleja hulgast või alates üksainus esindaja. 44 föderaalseaduse kohased hanked võimaldavad meil selles protsessis kuritarvitamist ja korruptsiooni minimeerida.

Ostumeetodid

Föderaalseadus määrab, et järgmised toodete ja teenuste ostmise meetodid põhinevad konkurentsil:

võistlus;
oksjon;
hinnapakkumiste küsimine;
ettepanekute nõudmine.

Ühelt osalejalt ostmine toimub ainult juhul, kui soovitud toode või teenus on objektiivsetel põhjustel, näiteks autoriõigusega kaitstud, monopoliseeritud.

Võistluste tüübid

Föderaalseadus nr 44 näeb ette järgmist tüüpi võistlusi:

Hankeoksjon viiakse läbi elektroonilisel kujul, see tähendab, et kogu teave konkursi objekti kohta pannakse üles kõigile kättesaadaval veebilehel. Oksjonid ise toimuvad eelnevalt valitud operaatori elektroonilisel platvormil, kes vastutab täielikult nende läbiviimise tehnilise aspekti eest.

Ent oksjonilt saab osta ainult teatud kategooriaid kaupu, töid ja teenuseid. Nende nimekirja on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus ja see on üsna ulatuslik. Oksjonil kehtivad järgmised kriteeriumid:

hankeobjekti täpne, selge ja üksikasjalik kirjeldus;
võitja valimine peaks põhinema ainult kvantitatiivsel ja rahalisel hinnangul.

Hinnapäring

See riigitellimuse täitja määramise meetod viiakse läbi hankeobjekti kohta teabe paigutamisega ühtsesse andmebaasi ning konkursi võidab osaleja, kes pakub oma toodetele madalaima hinna. Siiski tasub arvestada, et hinnapakkumist saab küsida ainult siis, kui lepingu maksumus ei ületa 500 tuhat rubla.

Lisaks kehtib seda tüüpi pakkumiste puhul kliendile veel üks piirang - sel viisil sooritatud ostude aastane maht ei tohi ületada 10% kliendi ostude kogumahust aastas ega ületada 100 miljonit rubla. aastal.

Ettepanekute küsimine

Sellise konkursi võidab osaleja, kes pakub kliendile toote või teenuse, mis vastab optimaalselt päringu parameetritele. Tarnijat saate pakkumise päringu meetodil valida ainult järgmistel juhtudel:

varustada spordimeeskondi inventari, varustuse ja varustusega;
venelaste kohtlemise eest välismaal;
pakkuda ravimeid;
käsitööesemete ostmiseks;
lepingute sõlmimisel kodanike või riigi huvide kaitseks välisriigi kohtutes.

Riigihanked – kuidas pakkumisi võita: Video

Seadus 44-FZ näeb riigihangete läbiviimiseks ette mitu võimalust. Mõned neist on populaarsemad ja neid kasutatakse põhilistena, samas kui teisi kasutatakse palju harvemini. Kuid neil kõigil on oma eripärad, nüansid ja rakenduse piirangud ning seda tuleb hankemeetodi valimisel arvestada. Selles artiklis räägime kõige populaarsematest hankemeetoditest ja selgitame välja, millist meetodit konkreetsel juhul valida.

Kõige populaarsemad hankemeetodid

Nagu praktika näitab, on sageli kasutatavad ja populaarsed hankemeetodid: * elektrooniline oksjon;

ostud ühelt tarnijalt;
hinnapakkumiste küsimine;
avatud konkurss.

Lisaks on need kõige läbipaistvamad, konkurentsivõimelisemad ja kliendile kasulikumad. Suletud hankemeetodid, ettepanekute küsimine, piiratud osalusega konkurss või kaheetapiline konkurss on omakorda lubatud ainult nende jaoks kehtestatud juhtudel, kui see ei ole vastuolus seadusega nr 44-FZ. Hankemeetodi valikul peab klient aga keskenduma mitte ainult konkreetse meetodi populaarsusele ja kättesaadavusele, selle eelistele või enda soovidele, vaid ka seaduses nr 44-FZ toodud piirangutele ja nõuetele. Kõik need meetodid seavad kliendile ja lepingutingimustele teatud nõuded ning neid kasutatakse teatud juhtudel.

Juhime tähelepanu, et ebaseadusliku hankeviisi valimise eest on ette nähtud haldusvastutus.

Millistel juhtudel saate osta ühelt tarnijalt?

Ühelt tarnijalt ostmine on klientidele kõige mugavam, kui lepinguhind on ebaoluline. Klient saab ühelt tarnijalt osta kaupu, töid või teenuseid, mille väärtus ei ületa 100 000 rubla. Tõsi, artikli 1 1. osa lõikes 4 93 on mitmeid tingimusi ja neid ei tohiks eirata.
Ühe tarnija hankemenetluse peamised eelised:

saate sõlmida lepingu kliendile teadaoleva tarnijaga;
lepingu sõlmimise protseduuri läbiviimiseks ei ole vaja olulisi ressursse suunata;
minimaalsed riskid hankemenetluse käigus tellija kontrolli alt väljasolevateks rikkumisteks, näiteks tehniline rike elektroonilisel platvormil;
menetluse lühem kestus ja lihtsus võrreldes konkureerivate tarnija tuvastamise meetoditega.

Samal ajal on ühelt tarnijalt ostmisel mitmeid puudusi:

suur inspektorite nõuete esitamise oht. kuna see hankemeetod on seotud suurte kuritarvitamise võimalustega eelarvevahendite kulutamisel ja tarnijaga kokkumängu riskidega;
piiratud võimalused lepinguhinna alandamiseks või selle rakendamiseks parimate tingimuste loomiseks tarnija valiku konkurentsiprotseduuride puudumise tõttu.

Juhtumite loetelu, mil klient saab osta ühelt tarnijalt, on esitatud artikli 1. osas. 93. Nimekirjas nimetamata juhtudel ei ole kliendil õigust osta kaupu (töid, teenuseid) ühelt tarnijalt.
Kui klient ei ole kohustatud kasutama ühtki kindlat meetodit, kuid ostmine ühelt tarnijalt ei ole võimalik, korraldatakse avatud pakkumine (artikkel 48) või elektrooniline oksjon (artikkel 59). Mõnel juhul saate esitada hinnapakkumise päringu (artikli 72 2. osa) või ettepanekute päringu (artikli 83 2. osa).

Elektrooniline oksjon

Maksimaalne läbipaistvus ja objektiivsus võitja valimisel on elektrooniliste oksjonite populaarsuse peamiseks põhjuseks.
Elektroonilise oksjoni eelised:

minimaalne pretensioonide esitamise risk seoses hankemenetlusega: taotluste vastuvõtmine ja registreerimine, taotluse tagatise tagastamine, elektrooniliste dokumentide säilitamine, kuna neid funktsioone pakub elektroonilise platvormi operaator.
väike hulk piiranguid elektroonilise oksjoni läbiviimisel. Sel juhul väheneb tarnija määramise meetodi valiku õigsuse kontrollimise tõenäosus;
säilitatakse osalejate konfidentsiaalsus ja seetõttu väheneb kokkumängu või võltsimise tõenäosus;
võimalus kaasata elektroonilise oksjoni korraldamisse ja läbiviimisesse spetsialiseerunud organisatsioon.

Elektroonilisel oksjonil on aga mitmeid puudusi, millega tuleb samuti arvestada:

tarnitud kaupade (tööde, teenuste) kvaliteeti pole võimalik hinnata, kuna osalejate avaldusi hinnatakse ainult hinna alusel;
tarnija tuvastamise pikem menetlus võrreldes hinnapäringu, pakkumiste küsimise ja hankega ühelt tarnijalt;
tähtaegade möödalaskmise ja elektroonilise oksjoni protseduuri rikkumise risk elektroonilise platvormi tehniliste rikete tõttu;
menetluse käigus tekkinud võimalike vigade tõttu kliendi vastu nõuete esitamise risk, kuna see on keeruline ja mitmeetapiline;
Konkursi ja kinnise enampakkumise käigus ei ole võimalik valida mitut osa.

Elektroonilise oksjoni vormingut kasutatakse kahel juhul: kui see meetod on seadusega otseselt ette nähtud või kui olemasolevate piirangute tõttu ei ole võimalik kasutada muid, kliendile mugavamaid meetodeid.
1) kui ostetakse kaupu, töid, teenuseid, mis on kantud Vene Föderatsiooni valitsuse 21. märtsi 2016. aasta korraldusega nr 471-r kinnitatud nimekirja või riigi kõrgeima täitevorgani kehtestatud lisanimekirja. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volituse alusel on klient kohustatud korraldama elektroonilise oksjoni.
2) kliendil on õigus iseseisvalt valida elektrooniline oksjon:

kui seadus ei luba osta kaupu (töid, teenuseid) ühelt tarnijalt või hinnapakkumisi küsides,
kui osalejate ettepanekuid ei ole vaja hinnata kauba kvaliteedi (osalejate kvalifikatsioon, töökogemus ja muud mittekulu kriteeriumid) alusel.

Hinnapäring

Hinnapäring on kliendile kõige mugavam viis tarnija (töövõtja, teostaja) määramiseks olenemata kauba, tööde, teenuste liigist, kui on vaja kiirelt sooritada väikest ostu.
Hinnapakkumisi küsitakse ka humanitaarabi osutamiseks või loodus- või inimtegevusest tingitud hädaolukordade tagajärgede likvideerimiseks.
Kliendi hinnapakkumise piirangud sisalduvad art. 2. osas. 72. Kuid mõnel juhul kohaldatakse artikli lõikes 2 sätestatud piiranguid. 72 lepingu NMC suuruse puhul võib ignoreerida (artikkel 75 ja artikkel 76).
Hinnapakkumiste küsimist ei saa läbi viia juhtudel, kui tellija on kohustatud tarnija tuvastamiseks kasutama suletud meetodeid (artikkel 84 1. osa) või piiratud osalusega pakkumist (artikkel 56). Muid piiranguid hinnapakkumiste küsimisel ei ole.
Pakkumise taotlemise protseduuri peamised eelised on:

tarnija tuvastamine on kiirem võrreldes elektrooniliste oksjonite ja konkurssidega;
minimaalsed menetluse käigus tekkinud vigadega seotud pretensiooniriskid, tulenevalt selle ligipääsetavusest, vähesest dokumentatsioonist ja menetluse selgest regulatsioonist;
minimaalsed kliendist sõltumatute rikkumiste riskid, näiteks tehniline rike elektroonilisel platvormil;
võimalus kasutada taotluste hindamisel lisaks lepingulise hinna kriteeriumile ka muid (mittekulu) kriteeriume (artikli 32 osa 1.4).

Hinnapakkumiste küsimisel on mitmeid puudusi:

suure tõenäosusega kontrollitakse selle sideteenuse osutaja määramise meetodi valiku seaduslikkust artikli 2. osas sätestatud asutusega. 72 hinnapakkumise tegemise piirangud;
kliendi laiem vastutusvaldkond võrreldes tarnija määramise elektrooniliste meetoditega (taotluste vastuvõtmine ja registreerimine, nende ohutuse ja konfidentsiaalsuse tagamine, dokumentide säilitamine);
ebaausate hankes osalejate hinnapakkumiste küsimises osalemise kõrge risk, mis on tingitud suutmatusest tagada rakenduse turvalisust;
suutmatus hanke ajal osasid eraldada.

Seega on soovitatav küsida hinnapakkumisi ebaolulise mahuga ja keerukaks mitte klassifitseeritud kaupade, tööde, teenuste hanke puhul, mis ei nõua tarnija kvaliteedile ja kõrgele kvalifikatsioonile kõrgendatud tähelepanu.

Avatud konkursi korraldamine võimaldab teil:

saada rohkem teavet potentsiaalsete tarnijate kohta, eelkõige saada teada lisaks pakutavale hinnale ka tarnija kvalifikatsioon, võimalikud garantiid jne.
anda osa avatud hanke läbiviimise funktsioonidest üle kolmandale osapoolele, millest on palju abi keeruliste hangete puhul.

Piiratud osalusega võistlus

Piiratud osavõtuga avatud konkursi läbiviimine on võimalik teatud juhtudel:

Kaupade, tööde, teenuste ostmisel, mille teostamine on nende eripära tõttu tehnoloogiliselt keerukas, ning selliste kaupade, tööde, teenuste müüki võivad teostada ainult nõutava kvalifikatsiooni ja väljaõppe tasemega spetsialistid. Vene Föderatsiooni valitsuse 28. novembri 2013. a nr 1089) ;
Töö tegemisel:
- Säilitada pärandkultuuri objekte;
- Vene Föderatsiooni Muuseumifondi muuseumikogude, Vene Föderatsiooni arhiivifondi dokumentide ja raamatukogukogude eriti väärtuslike ja haruldaste dokumentide taastamiseks;
- Milles on nõutav töövõtja (täitja) juurdepääs raamatukogu, arhiivi ja muuseumi raamatupidamise andmebaasidele ning turvasüsteemidele.

Kaheetapiline võistlus

Tellijal on õigus läbi viia kaheetapiline pakkumine, täites samaaegselt kahte tingimust:

Konkurss viiakse läbi, et lõpetada:

lepingud teadusuuringuteks, projekteerimistöödeks (sh arhitektuurne ja ehituslik projekteerimine), katseteks, uuringuteks, uuenduslike ja kõrgtehnoloogiliste toodete tarnimiseks;
energiateenuse leping;
leping kirjandus- või kunstiteose loomiseks, esituseks (intellektuaalse tegevuse tulemusena);

Hankeobjekti omaduste selgitamiseks on vaja seda hankes osalejatega arutada (artikkel 57 2. osa).

Kinnine võistlus

Kinnist konkurssi peetakse üsna pikaks ja keerukaks menetluseks, mistõttu see pole populaarne.
Suletud meetodeid tarnijate (töövõtjad, teostajad) tuvastamiseks kasutatakse ainult neljal juhul:
1. föderaalsete vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, tööde ja teenuste hankimine, kui teave selliste vajaduste kohta on riigisaladus;
2. riigisaladust sisaldavate kaupade, tööde, teenuste hankimine tingimusel, et selline teave sisaldub hankedokumentatsioonis;
3. lepingute sõlmimine:

Vene Föderatsiooni riikliku väärismetallide ja vääriskivide fondi väärtesemete kindlustamiseks, transportimiseks ja kaitsmiseks,
museaalide ja muuseumikogude kindlustuse, transpordi, kaitse kohta,
haruldaste ja väärtuslike väljaannete, käsikirjade, arhiividokumentide (sealhulgas nende koopiate) kindlustamiseks, millel on ajalooline, kunstiline või muu kultuuriline tähtsus;

4. puhastusteenuste, autojuhiteenuste hanked kohtunike ja kohtutäiturite tegevuse toetamiseks (artikkel 84 2. osa).

Ettepanekute küsimine

Ettepanekutaotluse peamine eelis on selle lühem kestus kui konkursil. Samas on oluliseks miinuseks menetluse tühistamise ning teatises ja dokumentatsioonis muudatuste tegemise võimatus.
Ettepanekute päringu kaudu on võimalik ostu korraldada: * spordivarustuse ja -varustuse, spordivarustuse ostmisel, Venemaa Föderatsiooni spordimeeskondade olümpia- ja paraolümpiamängudel osalemiseks ja ettevalmistamiseks (punkt 2, osa 2, artikkel 83);

välismaise organisatsiooniga lepingu sõlmimisel Vene Föderatsiooni kodanike kohtlemiseks väljaspool Vene Föderatsiooni;
Ostu sooritamisel Vene Föderatsiooni diplomaatiliste ja konsulaaresinduste, Vene Föderatsiooni kaubandusesinduste ja teiste klientide poolt nende tegevuse toetamiseks väljaspool Vene Föderatsiooni, kui lepinguhind ei ületa 15 000 000 rubla;
Kaupade, tööde, teenuste ostmisel lepingu lõpetamise korral vastavalt artikli 9. osale. seaduse nr 44-FZ artikkel 95;
Patsiendi meditsiiniliste näidustuste jaoks ravimite ostmisel (arstliku komisjoni otsusel);
Pärast korduskonkursi või elektroonilise enampakkumise kehtetuks tunnistamist;
Registreeritud kujundusega rahvakunsti- ja käsitöötoodete ostmisel (vastavalt Vene Föderatsiooni 18. jaanuari 2001. a määrusele nr 35);
Vene Föderatsiooni huvide kaitsmise teenuste ostmisel väljaspool selle piire ekspertide ja juristide kaasamisel (Vene Föderatsiooni vastu nõuete esitamisel välisriikide õigusasutustes, rahvusvahelistes kohtutes ja vahekohtutes).

Kõige üldisemas vormis võib konkureerivad hankeliigid jagada pakkumis- ja mittepakkumismenetlusteks. Pakkumine on ost, mis sooritatakse konkursi või oksjoni teel. Enampakkumise tulemuste põhjal tuleb kliendil sõlmida leping parimad tingimused pakkunud osalejaga. Kauplemisvälised protseduurid hõlmavad kõiki muid konkurentsiprotseduure, sealhulgas hinnapäringut, ettepanekute esitamist, konkureerivaid läbirääkimisi jne. Kauplemisvälise protseduuri saab klient läbi viia ilma võitjat valimata. Iga kauplemis- või mittekauplemisprotseduur võib toimuda ühes või mitmes etapis. Seega saab eristada järgmisi peamisi hankemenetlusi:

1. Kauplemisprotseduurid:

Üheetapiline pakkumine on konkureeriv hanke kauplemisviis, mille võitjaks osutub hankes osaleja, kes pakkus hankedokumentides kehtestatud taotluste hindamise ja võrdlemise kriteeriumide ja korra kohaselt parimad tingimused lepingu täitmiseks.
Kaheetapiline pakkumine on konkureeriv hankemeetod, mille esimeses etapis küsib klient hankes osalejatelt ettepanekuid, mis on vajalikud pakkumisdokumentatsiooni selgitamiseks kaupade (tööde, teenuste) tehniliste, kvaliteedi ja muude omaduste kohta. . Teises etapis võidab hankes osaleja konkursi teise etappi pääsenute hulgast, kes pakkus parimad tingimused lepingu täitmiseks vastavalt konkursil kehtestatud taotluste hindamise ja võrdlemise kriteeriumidele ja korrale. dokumentatsioon.
Üheetapiline enampakkumine on konkureeriv hankekauplemisviis, mille võitjaks osutub hankes osaleja, kes pakkus madalaima lepinguhinna või kui enampakkumise käigus langetatakse lepinguhind nullini ja enampakkumine toimub hankelepingu sõlmimise õiguse nimel. leping, kõrgeim lepinguhind.
Kaheetapiline enampakkumine on hankekonkurss kauplemisviis, mille esimeses etapis küsib klient hankes osalejatelt ettepanekuid, mis on vajalikud oksjonidokumentatsiooni täpsustamiseks kaupade, tööde või teenuste tehniliste, kvaliteedi ja muude omaduste kohta. Teisel etapil võidab hankes osaleja oksjoni teisele etapile lubatute hulgast, kes pakkus madalaima lepinguhinna või kui enampakkumise käigus langetatakse lepinguhind nullini ja enampakkumine korraldatakse õiguse saamiseks. lepingut sõlmima, kõrgeim lepinguhind.

2. Kaubandusvälised konkurentsiprotseduurid:

Üheetapiline pakkumiste küsimine on konkureeriv mittekaubanduslik hankemeetod, mille puhul tellija teavitab eelnevalt piiramatut ringi tarnijaid (töövõtjaid, teostajaid) kauba (tööde, teenuste) vajadusest, kutsub neid esitama pakkumisi ja saab. sõlmida leping hankes osalejaga, kelle ettepanek vastab kõige enam tellija nõuetele.
Kaheetapiline pakkumiste küsimine on konkureeriv mittekaubanduslik hankemeetod, mille käigus klient meelitab esimeses etapis tarnijatelt (töövõtjatelt, teostajatelt) pakkumisi kaupade, tööde või teenuste tehniliste, kvaliteedi ja muude omaduste kohta. Teises etapis kutsub tellija pakkumusi esitama pakkumiste küsimise teise etappi lubatud hankes osalejaid ning saab sõlmida lepingu hankes osalejaga, kelle pakkumine vastab kõige paremini tellija nõuetele.
Üheetapiline hinnapakkumiste küsimine on konkureeriv mittekaubanduslik hankeviis, mille käigus tellija teavitab eelnevalt piiramatut ringi tarnijaid (töövõtjaid, teostajaid) kauba (tööde, teenuste) vajadusest, kehtestab sellele kõik nõuded ning lepingutingimused, välja arvatud hind, ning kutsub hankes osalejaid esitama hinnaettepanekuid ning saab sõlmida lepingu hankes osalejaga, kelle pakkumisel on miinimumhind.
Kaheetapiline hinnapakkumiste küsimine on konkureeriv mittekaubanduslik hankemeetod, mille käigus klient meelitab esimeses etapis tarnijatelt (töövõtjatelt, teostajatelt) ettepanekuid kaupade, tööde või teenuste tehniliste, kvaliteedi ja muude omaduste kohta. Teises etapis kehtestab tellija kõik nõuded ja lepingutingimused, välja arvatud hind, kutsub hinnapäringu teise etappi lubatud hankes osalejaid esitama hinnapakkumisi ning saab sõlmida lepingu kvalifitseeritud hankes osalejaga, kelle pakkumisel on minimaalne hind. hind.
Võistlusläbirääkimised on konkureeriv mittekaubanduslik hankeviis, mille käigus konkureerivate läbirääkimiste tulemusena sõlmitud lepingu tingimused arutatakse läbi tellija ja iga hankes osaleja vahel läbirääkimistel ning fikseeritakse läbirääkimiste protokollis ning tellijal on võimalik sõlmida leping parimad tingimused pakkunud hankes osalejaga.

Iga ülaltoodud protseduuri puhul võib klient kehtestada osalejate eelkvalifitseerimise nõude. Mis tahes protseduuri osana saab ostu jagada mitmeks osaks. 223-FZ-ga otseselt ette nähtud juhtudel saab hankemenetluse läbi viia suletud uste taga - sellisel juhul on hankes lubatud osaleda ainult potentsiaalsetel tarnijatel, kes on tellija poolt selleks spetsiaalselt kutsutud. Seega on suletud hankemenetluses konkurents piiratud, kuna suletud hankele ei pääse ühtegi potentsiaalset tarnijat ning seetõttu on kinnise menetluse kasutamise juhud seadusega rangelt piiratud. Hankemenetluses puudub konkurents ühe tarnija poolt, mida nimetatakse ka otsehankeks. Tegemist on mittekonkureeriva hankemeetodiga, mille puhul tellija pakub lepingu sõlmimist ainult ühe tarnijaga (töövõtja, teostaja).

Milliseid hanketüüpe on 223-FZ alusel ja kas need erinevad lepingu 44-FZ alusel hankeliikidest? Seadus nr 223-FZ annab reguleeritud organisatsioonile õiguse oma hankeeeskirjades iseseisvalt määrata need olukorrad, kus ta sõlmib otsehangete tulemuste põhjal lepingu. Iga otsehanke kasutamise juhtum peab aga olema põhjendatud ja majanduslikult otstarbekas, et vältida pakkumise käigus põhjendamatu konkurentsipiirangu olukorda.

23.06.2017
0 kommentaari
44-FZ, Ravimite, meditsiiniseadmete ost, ost ühelt tarnijalt, hinnapakkumiste küsimine, pakkumiste küsimine, konkurss, NMCC, hankemenetlus, artiklid, elektrooniline oksjon, ETP

Seadus 44-FZ ei anna kliendile liiga palju valikut, kuid see on siiski olemas. Paljudel juhtudel saate valida, kuidas ost sooritada. Samal ajal eelistavad kliendid teatud protseduure, samas kui teisi kasutatakse üsna harva. Millest see valik sõltub?

Levinud viisid tarnija tuvastamiseks

Kõigi hankeviiside populaarsuse võrdlemine ei ole täiesti õige, sest teatud seaduses 44-FZ sätestatud juhtudel on klient lihtsalt kohustatud üht või teist menetlust kasutama. Vastasel juhul ähvardab teda haldusvastutus. Iga meetodi saab valida ainult siis, kui ost vastab teatud nõuetele. Sellegipoolest kuulutavad kliendid statistika järgi kõige sagedamini välja elektroonilise oksjoni, hinnapäringu või avatud hanke. Väga populaarne on ka ostmine ühelt tarnijalt.

Konkurentsiväline hange

Paljudel juhtudel, kui tegemist on väikeste summadega, on kliendil kasulik mitte läbi viia konkursimenetlust, vaid osta ühelt tarnijalt. Seadus 44-FZ lubab seda tingimusel, et iga ostu summa ei ületa 100 tuhat rubla. Samas on lisatingimusi, mis peavad olema täidetud - need on seotud selliste menetluste osakaaluga aastases hanke kogumahus. Ühelt tarnijalt lubatud ostude loetelu sisaldub seaduse 44-FZ artikli 93 lõikes 1.

Registreerimine ERUZ EISis
Alates 1. jaanuarist 2019 osaleda pakkumistes 44-FZ, 223-FZ ja 615-PP alusel registreerimine on vajalik portaali EIS (ühtne infosüsteem) portaalis ERUZ (hangetes osalejate ühtne register) hankevaldkonnas zakupki.gov.ru.
Pakume teenust EIS-is ERUZ-is registreerimiseks:

Konkurentsivälisel menetlusel on mitmeid eeliseid: vajalike kaupade (töö, teenused) kiire kättesaamine, võimalus teha koostööd usaldusväärse tarnijaga, raha säästmine hankemenetluse ettevalmistamisel. Puuduste hulgas märgime konkurentsi puudumist ja seega ka võimalust saada parimad lepingutingimused, samuti suure riski, et kontrolliasutused saavad täiendava tähelepanu.

Elektrooniline oksjon

See on kõige läbipaistvam ja vormistatud protseduur ning ka kliendile soodsaima hinna saamise seisukohalt kõige kasulikum. Pole üllatav, et elektrooniline oksjon on kõige populaarsem hankemenetlus. Olemas on valitsuse 21. märtsi 2016. a korraldusega nr 471-r kinnitatud nimekiri, mille kaupa, töid ja teenuseid saab osta ainult elektroonilise oksjoni teel. Lisaks saab klient selle hankevormi iseseisvalt valida, kui seadus keelab tal osta objekti ühelt tarnijalt või hinnapäringu kaudu ning kui määravaks valikukriteeriumiks on hind, mitte toote kvaliteet või esinejate kvalifikatsioon.

Elektroonilise oksjoni vaieldamatud eelised on järgmised:

korralduslikud aspektid võtab üle kauplemisplatvormi operaator;
oksjonil osalejad on kliendile tundmatud, mis vähendab järsult korruptsiooniriske;
kontrolliasutustelt minimaalsed nõuded, kuna oksjon on kõige läbipaistvam menetlus;
väike hulk piiranguid elektroonilise oksjoni läbiviimiseks.

Kuid sellel tarnija määramise meetodil pole puudusi:

toote kvaliteet taandub tagaplaanile ja võidu määravaks kriteeriumiks on hind;
elektroonilise oksjoni läbiviimine on üsna keeruline ja mitmeetapiline menetlus;
sõltuvus ETP operaatorist ja tehniliste rikete oht;
mitme partii valimise võimatus.

Hinnapäring

Kiireim viis madala NMC lepinguga ostu sooritamiseks on pakkumise päring. Seadus 44-FZ piirab selle protseduuriga sõlmitud lepingu hinda 500 tuhande rublaga. Samuti on kehtestatud limiit sel viisil tehtud ostude aastamahule (seaduse § 72 2. osa). Lisaks on pakkumiste küsimine võimatu, kui seadus kohustab tellija poolt nõutud kaupade, tööde või teenuste ostmiseks kasutama muid tarnija määramise meetodeid, sh kinniseid.

Kõigil muudel juhtudel võib klient, võttes arvesse artikli 72 2. osa nõudeid, küsida hinnapakkumist. Eksperdid soovitavad seda meetodit kasutada väikesemahuliste objektide ostmisel, mis pole tehniliselt keerukad.

Selle hankemeetodi eelised hõlmavad selle lihtsust ja rakendamise kiirust, samuti võimalust valida tarnija mitte ainult hinna, vaid ka muude valikukriteeriumide alusel. Puuduste hulgas tasub mainida partiide eraldamise võimatust ja hoolimatute tarnijate osalemise ohtu, kuna hinnapakkumiste küsimisel rakenduse turvalisust ei võeta. Lisaks on lisatingimuste olemasolu (NMCC piirang ja osakaal ostude kogumahus) täiendavaks põhjuseks kontrollide läbiviimisel.

Avatud võistlus

Kui on vaja mitte ainult saada head hinda, vaid ka võimalikult palju teada saada potentsiaalsete tarnijate, objektide ja ostutingimuste kohta, sobib avatud konkurss. See protseduur on keerulisem ja aeganõudvam kui eespool mainitud. Kliendil on rohkem kohustusi – ta peab rakendusi koguma ja säilitama, tagades nende konfidentsiaalsuse, samuti on ta sunnitud koguma ja tagastama rakenduste turvalisust. Menetluse mitmeetapiline iseloom ja keerukus, samuti selle kohaldamise piirangud (seaduse 44-FZ artikli 48 2. osa) tekitavad vigade tekkimise ohu. Seetõttu köidab avatud konkurss sagedamini reguleerivate asutuste tähelepanu kui näiteks elektrooniline oksjon.

Avatud konkursi alaliikideks on piiratud osalusega võistlus ja kaheetapiline konkurss. Igaüks neist on teatud juhtudel ette nähtud.

Kaheetapiline võistlus

Seda tüüpi hankeid kohaldatakse järgmistel tingimustel:

ostetakse uuringuid, projekteerimist ja mõõdistust, eksperimentaaltöid, kõrgtehnoloogilisi uuenduslikke tooteid, kunsti- või kirjandusteose loomist, aga ka mõningaid muid objekte;
Ostetud kauba täpsemad omadused tuleb hankes osalejatega läbi arutada.

Piiratud osalusega võistlus

See protseduur on võimalik ostmisel:

tehniliselt keerukad ja spetsiifilised kaubad, tööd ja teenused, mille tootmine või teostamine nõuab kõrget kvalifikatsiooni taset;
kultuuripärandi objektide säilitamise, Vene Föderatsiooni fondi muuseumikogude ning arhiivi- ja haruldaste raamatukogude dokumentide restaureerimise tööd;
teosed, mis nõuavad esitaja juurdepääsu raamatukogu, arhiivi ja muuseumi andmebaasidele ning turvasüsteemidele.

Ettepanekute küsimine

Seda tüüpi hankemenetlus on ajastuse poolest konkurentidest ees – ja see on selle eelis. Puuduste hulgas märgime ära selle tühistamise võimatuse ning asjaolu, et dokumentatsioonis ja teatises muudatusi teha ei saa.

Pakkumise teel saab osta järgmisi esemeid:

spordivarustus, sportlaste olümpia- ja paraolümpiamängudeks ettevalmistamise ja osalemise varustus ja varustus;
registreeritud kujundusega käsitöö;
raviteenused Venemaa kodanikule välisriigis;
patsiendile ravimid vastavalt meditsiinilistele näidustustele (vajalik on arstliku komisjoni otsus);
kaubad, tööd ja teenused, mis tuleb osta lepingu lõpetamisel seaduse 44-FZ artikli 95 9. osa alusel;
kaubad, tööd ja teenused, mida on vaja osta korduskonkursi või elektroonilise oksjoni tulemuste kehtetuks tunnistamise tõttu;
kaubad, tööd ja teenused, mida konsulaar-, diplomaatilised ja kaubandusesindused, samuti muud kliendid väljaspool Venemaad oma tegevuse toetamiseks ostsid (NMCC kuni 15 miljonit rubla);
teenused Venemaa huvide kaitseks, mis on ostetud väljaspool Venemaa piire advokaatide ja ekspertide kaasamisel.